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【市住建局】《峨眉山市管线迁改实施办法(暂行)》政策解读
信息来源:峨眉山市住建局 发布时间:2018-12-13

峨眉山市住房和城乡规划建设局
《峨眉山市管线迁改实施办法(暂行)》
政策解读

一、制定依据和必要性
根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)等相关规定,结合过去我市管线迁改实施方式(采取工程方式实施),鉴于管线存在专营这一特殊性,管线迁改工程通常由政府部门直接交由管线产权单位或其委托单位实施,这种方式在建设程序、资产归属和双方责权利上均存在瑕疵。随着我市城镇建设快速发展,因土地征收、出让、项目建设、城乡规划调整原因须进行的管线迁改越来越多,有必要对管线迁改工作加以规范。峨眉山市住建局会同发改局、经信局、交通运输局、财政局、土征局、国土资源局和审计局等单位起草了《实施办法》稿。
二、起草和征求意见情况
按照市政府工作安排,我局于2018年5月启动管线迁改管理办法的起草工作。在考察大成都区范围部分区市县管线迁改工作情况,与管线产权单位交流讨论后,于2018年5月底起草了《峨眉山市管线迁改管理暂行办法》(以下简称《管理办法》)初稿。2018年6月,我局就《管理办法》)初稿向有关部门和管线产权单位征询意见,并多次与有关部门和管线产权单位就有关问题进行了反复商议沟通。2018年8月至9月,我局依照《管理办法》初稿中规定的原则方法,以“只有峨眉山”项目为试点,对其涉及管线实施了迁改。2018年10月初,在综合有关部门和管线产权单位意见基础上,结合“只有峨眉山”项目管线迁改试点情况,形成了《管理办法》送审稿。
2018年10月15日,按照市万博app为什么没有微信充值指示,我局将《管理办法》送审稿向有关部门和管线产权单位再次征求意见,并于10月19日组织主要涉及部门和主要管线产权单位对《管理办法》送审稿中争议较大的问题进行了集中会商。
三、论证和审议情况
关于合法性论证:我局政策法规股委托市城建办(杆管办)法律顾问对《实施办法》稿进行了合法性把关,法律顾问出具了合法性论证意见,未发现存在违法违规内容。
关于可行性论证:《实施办法》是否可行,主要取决于管线产权单位对办法规定条件是否接受。《实施办法》稿在形成前,与管线产权单位进行了反复沟通,管线产权单位均表示接受,故《实施办法》可行。
关于风险评估:《实施办法》旨在规范管线迁改补偿行为,涉及主体为政府部门单位和管线产权单位,社会公众参与度小,其风险点主要是管线迁改过程中涉及的土地占用、青苗赔付等问题,若该问题不能有效处置,将影响迁改工作顺利实施。
关于会议审议:2018年11月2日,我局组织市财政局、经信局、审计局、土征局、城建办、交易中心、财评中心、价格认证中心等主要涉及部门和国电、乐电、电信、燃气等主要管线产权单位对《实施办法》稿进行集中审议,参会部门和单位对《实施办法》稿实质性内容均无意见,同意将《实施办法》有关表述修改完善后报请市政府审批。
四、主要内容及创新举措
《实施办法》稿共二十二条,主要内容包括:制定依据、适用范围、相关定义、组织实施方式、费用核定和其他有关规定。全文共2177字,符合字数规定。
《实施办法》稿规定以货币补偿的方式实施管线迁改,本质上属补偿性质,即对管线产权单位建新替旧造成的损失进行补偿,避免了按工程方式实施存在的程序和资产归属瑕疵,同时极大的简化了流程、明晰了各方责权利,更有利于管线迁改的实施。
五、发文建议
关于发文形式:经了解,大成都区范围部分区市县出台的类似办法,均由区市县政府常务会审议通过后,以区市县政府办名义印发,建议《实施办法》按程序提请市政府常务会审议通过后,以市政府办名义印发。
关于印发范围:鉴于《实施办法》旨在规范管线迁改补偿行为,涉及主体为政府部门单位和管线产权单位,建议《实施办法》发至各乡镇人民政府和市级各部门,同时抄送市域范围内各管线产权单位。
关于公开事项:鉴于《实施办法》相关内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条之规定,建议《实施办法》主动公开。
关于有效期:《实施办法》作为暂行办法,按照《四川省行政规范性文件管理办法》(四川省人民政府令第327号)之规定,有效期定为2年。


    峨眉山市住房和城乡规划建设局
     2018年12月7日


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